欧盟对俄石油制裁难产

时间： 2022-05-17 18:00     

继上月宣布从8月起停止从俄罗斯进口煤炭后，欧盟再次向俄能源“动刀”。欧盟委员会近日提交了第六轮对俄制裁措施提案，其中包括今年年底前全面禁止进口俄石油，在6个月内逐步淘汰俄原油，并在今年年底前逐步淘汰俄成品油。

现阶段，欧盟进口中约40%的天然气、约30%的石油和约50%的煤炭来自俄罗斯。布吕格尔智库的数据显示，欧盟当前每天从俄罗斯进口价值约4.5亿美元的石油、4亿美元的天然气和2500万美元的煤炭。

自俄乌冲突爆发以来，考虑到地缘政治风险加剧和能源市场状况，欧委会3月宣布，计划年底前将欧盟对俄罗斯天然气的需求减少三分之二，并在2027年前逐步摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。

不过，由于欧盟内部部分国家对俄能源依赖度较高，对加码俄能源领域制裁一直存在严重分歧，令“禁油令”难产。分析人士指出，欧盟循序渐进地对俄实施制裁，从贸易额相对更低、更容易替代的煤炭入手，执行时间也一再推后，压力可见一斑。

高盛大宗商品研究主管杰夫·柯里警告说，欧盟对俄煤炭禁运相对容易，天然气禁运则几乎不可能做到，石油介于两者中间，具体实施也将非常困难。

按照欧盟规则，欧委会提案需要27个成员国一致同意才能生效。连日来，欧盟各成员国代表不断就制裁方案细节进行磋商。欧盟官员透露，为照顾部分成员国需求，欧委会提议给捷克、匈牙利、斯洛伐克延期执行待遇，三国可从2024年年中或年底再开始执行对俄石油禁令，以便有更多缓冲时间。保加利亚要求类似待遇，称如果欧盟不同意，将行使否决权，阻碍制裁方案通过。匈牙利总理欧尔班声称需要五年时间及大量资金来完成过渡。欧委会主席冯德莱恩承认，由于一些成员国在能源上高度依赖俄罗斯，提案获得通过并不容易。

此外，欧盟短期应对能源短缺的措施显然与绿色转型的长期目标背道而驰。欧盟坚称能够兼顾弥补能源缺口，确保绿色发展，但也招致更多质疑。欧盟已决定扩大对美国液化天然气的进口，并在中东和非洲等地区物色更多潜在能源替代供应方。

大量购置液化天然气船只，建设相关基础设施，签订长期购气合同等措施将会挤占欧盟投资可再生能源领域的资源，增加欧洲的成本和对化石燃料依赖，无助于实现绿色转型，促进经济可持续发展。即便熬过短期阵痛，欧盟长期能源转型之路仍前途未卜。俄罗斯祭出的反制措施，特别是暂停向保加利亚和波兰供气，将打破其制裁节奏，加剧双方在能源领域的博弈。

欧盟将制裁扩展到能源领域，在削弱俄罗斯收入的同时，也会对经济复苏和社会民生造成冲击。能源价格攀升，制造业供应瓶颈加剧，企业和消费者信心削弱，这些都引发了市场对欧洲经济陷入滞胀的担忧。

欧盟统计局公布的最新数据显示，4月欧元区能源价格同比上涨38%，推升当月通胀率达到7.5%，连续6个月创历史新高。一季度欧元区经济增长放缓，仅环比增长0.2%。荷兰国际集团预计第二季度经济会出现萎缩。国际货币基金组织近期将2022年欧元区经济增长预期下调1.1个百分点至2.8%。